两江防卫军海军准备从英国订造的装甲巡洋舰，是以皇家海军“奥兰多”级为基础，进行了较大的设计改动而成。
尽管设计工作是由阿姆斯特朗公司的设计师菲利普?瓦茨来主持的。
但考虑到该公司此前从未建造过此类战舰，两江为了分散风险，最后把合同分进行了分摊。
由该公司和另一家两江曾经合作过的泰晤士公司，共同来完成建造工作。
根据合同约定，防卫军海军共订造两艘同型舰。单舰总费用为38.6万英镑，工期均不超过30个月。
一号舰被命名为“至柔”号，由泰晤士钢铁和造船公司，位于伦敦布莱克沃尔的造船厂承建。于1889年11月开始铺设龙骨，1892年4月建成。
二号舰定名为“若水”号，在1890年4月开工建造，1892年7月竣工。由阿姆斯特朗-米歇尔公司，在纽卡斯尔泰恩河畔的埃尔斯威克造船厂建造�
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